吕明瑜 郑州大学法学院教授，郑州大学法学院经济法教研室主任。
史璞 河南财经学院工商管理学院副教授，河南财经学院管理咨询研究所所长。
李方 河南世纪通律师事务所律师。
■商报记者 张琳娟 王俊伟/文
张亮亮/图
买汽油搭售清洁剂，买柴油搭售润滑油，企业一支独大设定霸王条款……这些被称为垄断的经营行为，有望从今天起得到规范。
今日起，我国首部《反垄断法》正式实施。这部被誉为“经济宪法”的大法是如何出台的？意义和影响何在？
就这些问题，本期“三人谈”为您邀请到了河南财经学院管理咨询研究所所长史璞、河南世纪通律师事务所律师李方。此外，在国内多次参与《反垄断法》出台研讨的郑州大学法学院经济法教研室主任吕明瑜教授，也在出差前接受了商报记者的采访。
A
■ 过程
14年磨一剑成就“反垄断法”
吕明瑜：咱们国家《反垄断法》的制定过程是比较漫长的，最早的时候是1987年，我们国家有了一个《反垄断法》的草案。
但当1993年正式立这个法的时候，当时垄断行为尚不严重，所以，在制定法律时，把反垄断法这一块给去掉了，制定了一个《中华人民共和国反不正当竞争法》，但是在立反不正当竞争法中，有5种垄断行为在反不正当竞争法中也有所体现。
但大多数人还是从1994年开始计算，1993年反不正当竞争法一出台，1994年就把《反垄断法》列入了立法规划。这样算，就是14年。
史璞：《反垄断法》的形成时间也说明了一些问题，比如为什么西方国家《反垄断法》的形成时间很短，因为它的市场体制运行时间很长了，对整个垄断的运作执行以及规定是水到渠成的。
我们国家由于市场化改革背景的特殊性，所以在形成《反垄断法》的过程中有长时间的探讨、争议和磨合。
B
■ 背景
在促进竞争中保护小企业
吕明瑜：从深层次上讲，反垄断立法有两个重要的原因：一个是改革开放。随着我国市场经济的快速发展，竞争在我国的经济生活中的作用越来越突出。那么，《反垄断法》作为一部保护和促进竞争的法律，显得越来越重要。
另一个就是加入世贸组织之后，我国经济与世界接轨，市场经济的普遍规律更大程度上在我国体现，这种体现首先要求市场是自由的、统一的、开放的、竞争的、有序的，那么《反垄断法》恰恰就是来解决这一问题的，所以自加入世贸到现在，《反垄断法》的立法一直是社会的热点。
李方：最早的《反垄断法》是美国最先出台的《谢尔曼法》，他们是在自由经济发展的过程中，应市场需求而生。我们国家的《反垄断法》，出台的背景是不一样的，原来是国有企业来控制整个市场，不需要出台一个《反垄断法》。我们国家是从原来的计划经济到现在的市场经济，有这样一种需求，世界上大多数发展中国家一样都会经历这样一个过程。
C
■ 影响
损害消费者利益垄断企业“受制”
史璞：最近我们通过调查发现，有一些外资企业开始做应对《反垄断法》实施的一些准备。从目前的情况来看，由于《反垄断法》关系到不同的企业，不同的行业特性，企业发展阶段不一样，关注点也不同。
目前，可能会对两类企业有影响。一类是目前赚取了垄断利益，同时还损害了中国消费者合法权益的企业，消费者对其怨恨又比较大，这些企业由于享有独占地位，自身的经营政策也是垄断资源的，他们强占市场左右价格。那么这些企业的背后，往往有行政垄断支持，行政权力作为支撑。
第二类企业是一些大型的跨国公司，他们在某一部分细分市场占主导地位。那么他们有左右市场的力量，也面临下一步《反垄断法》的调整。现在就要面临一个新的问题，本来市场经济应该是公平经济，法制经济。
D
■ 说法
反垄断法不是“反大企业”
吕明瑜：细看这个条文，你会发现，《反垄断法》并不反所有的垄断，并不消灭垄断，它是抑制和约束垄断。
其实垄断本身也有积极效应，比如规模经济效应，内部的统一协调等。好多竞争部门如果恶性竞争的话，它是不经济的，对资源是浪费，还有一些国有企业部门投资大见效慢周期长，如果分散经营，可能就不能满足供应，所以对一些部门，水、电、气等网络、管道供应的。《反垄断法》还有“除外规定”，像这些部门垄断能更好地利用资源，就可以除外，不调整。
《反垄断法》并不是“反大企业”，也不是反对企业做大做强。
史璞：垄断有它的好处。比如，我们国家的通信行业在城市购买力比较高，消费水平比较高，使用通信的市场规模很大，好经营商来运作的时候能赚钱，愿意干。我们偏远的农村、西部地区谁去做？唯利是图的经营商就不会去做。但是我们国家必须要把我们西部地区的通信发展起来，那个地区的发展就需要国家通过行政垄断来解决问题。如果单纯的依靠市场经济的调整，那就做不到。
所以，我个人认为，市场竞争是必要的，市场化也是我们的发展方向，但是市场化并不等于完全自由化。
E
■ 质疑
没有配套实施细则
新法可能遭遇形式化“夭折”
吕明瑜：国家目前已做了大量工作
《反垄断法》确实会面临一些问题，比如过去说会将制定40来部配套细则，现在可以说还没有真正一部正式公布。
但我们国家目前已经做了大量的工作，比如初步打算，将来的反垄断执法涉及滥用市场支配地位的垄断可能归工商部门，限制集中的归商务部门，涉及价格的归发改委；另外我国的法治观念已经深入人心，提供了一个顺利实施《反垄断法》的良好的大环境。
史璞：没有实施细则面临四大障碍
没有实施细则肯定会影响到这部新法的出台效果，主要会造成四大障碍。
第一，法律障碍。由于没有配套细则，往往会因为某些法条的理解分歧让企业无所适从。
第二，体制障碍。假如政府相关职能部门不作为，或者是消极的回避法律职责，那我们的《反垄断法》也无法实施。
第三，认识障碍。《反垄断法》马上就要实施了，按理说国内很多企业应该紧张地应对，但我们看到的是应对的企业寥寥无几，这恰恰说明大家拿这个法律不当回事，这非常可怕。
第四，人员障碍。怎么样找一批专业知识水平、执法能力、法律忠诚都非常好的人员的来作为《反垄断法》的执法人员，这非常关键。
如果这几个障碍不能解决，那我个人认为《反垄断法》的实施效果一定会打折扣。如果说短期内不赶快完善，《反垄断法》形式化夭折也不是没有可能。
李方：没有实施细则无法定义“集中”
因为垄断行为在《反垄断法》中主要是对经营者如何集中。
那么什么样是经营者集中？对于这个概念在这部法律里面没有详细的界定。现在很多企业关注是企业之间的合并，还有一个扩展。比如两个企业之间，市场中一个卖鸡蛋的店和另外一个卖鸡蛋的店，这两个店协议合并，那这样是不是也是一个经营者集中？这都需要配套细则来细化。
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