漫画/王伟宾

　　6月25日上午，民政部透露，初步计划通过福利彩票网点即开票和中福在线即开票，募集汶川大地震 “福彩赈灾公益金”。而这一结果，得益于包括河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣在内的国内多名专家的推动。

　　被媒体誉为“提出发行地震赈灾专项彩票第一人”的冯百鸣得知这一消息后说：“这是早晚的事儿。”

　　【事件】

　　河南教授首倡发行地震赈灾彩票

　　早在5月16日，汶川地震发生后不久，国内知名彩票管理专家、河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣已意识到此次地震问题的严重性，他首先想到的便是发行赈灾彩票。

　　“当时，中彩中心向我约稿，我跟他们谈了这个想法，大家都觉得很好。当晚，我就写了一封电子邮件，建议发行赈灾彩票，通过他们转交民政部。”冯百鸣说。

　　由于率先提出此建议，冯百鸣被一些媒体誉为“提出发行赈灾专项彩票第一人”。

　　之后，相继有人提出此想法，深圳市福利彩票发行中心主任王简也曾给中彩中心领导发去短信，建议尽快发行赈灾彩票，以帮助灾区重建。

　　5月21日，民政部部长李学举透露，民政部计划在全国范围内发行赈灾专项彩票，所筹集的公益金全部用于抗震救灾和灾后重建工作。

　　最为确切的消息是，6月25日，民政部召开的会议上再次透露，将通过福彩网点发行赈灾彩票，以支援灾区重建。之前，民政部部长李学举曾表示，发行赈灾彩票所获资金将全部用于灾区重建。

　　省民政厅工作人员组先生说，他参加了此次会议，“现在只有计划，具体方案未出台，但估计时间不会太长。”

　　对于发行时日，上海师范大学彩票研究所博士李刚建议“近期即可发行”，比如8月份奥运会结束之后，发行期限可在1年左右。省民政厅的组先生也认为，发行的期限不会太长。

　　据悉，赈灾彩票的发行需由财政部监管，并报请国务院批准。“我们还没有接到相关通知，只要民政部一下文，我们会马上启动。”中彩中心一工作人员说。

　　【预测】

　　预计募集资金可达百亿元

　　冯百鸣认为，通过发行赈灾彩票募集到的资金，必将为灾区重建做出巨大贡献。

　　目前，汶川地震造成的经济损失尚无官方定论，但国家发改委副主任穆虹表示，此次地震造成的经济损失预计将成倍于今年年初南方雪灾造成的经济损失(1516.5亿元)。

　　与巨大的损失相比，灾区重建所需资金更大。而发行赈灾彩票募集公益金，必将为重建贡献力量。

　　资料显示，1998年洪灾之后，我国曾首发赈灾彩票，募集到了15亿元公益金。

　　冯百鸣认为，此次地震灾害远超1998年的洪灾，而通过近10年的发展，中国彩票业迅速发展，彩民数量也急剧上升。他乐观地估计，如果发行赈灾彩票，募集到的公益金将在百亿元左右。

　　对能够募集到的公益金数额，李刚则估计保守。他的看法是，销售肯定会超过50亿元，应在百亿元左右，而募集到的公益金应在30亿元左右。

　　【建议】

　　创设名誉奖激励爱心行动

　　关于赈灾彩票的发行方式，在6月25日召开的会议上透露，初步计划是通过福利彩票网点即开票和中福在线即开票来发行。而这两种方式，与之前相关人士的看法相一致。

　　在彩票专业网站“星彩网”网络调查中，截至昨日，有63.7%的人赞同利用现有的即开型彩票来发行赈灾彩票。

　　李刚认为，与数值型、乐透型彩票相比，即开型彩票优势明显，一是主题鲜明，非常利于宣传，还具有收藏价值。二是可以组织大规模的销售活动。

　　关于中福在线，冯百鸣认为，只要对现有的中福在线进行改造，就可用来发行赈灾彩票。

　　在李刚与上海福彩发行中心交流时，发行中心甚至表态，如果发行赈灾彩票，连管理费用也可以不提取，全部捐给灾区。

　　在奖金设置上，李刚则提出，为了突出公益功能，可兼设名誉奖。比如，中了100万元，彩民领取50万元，其余的可在灾区搞公益事业，如建设希望学校、孤儿院等公益机构，这些学校和公益机构可以用该彩民的名字来命名。

　　但冯百鸣认为这种方法的可行性不大，“这会影响到赈灾彩票的发行效果”。

　　【争论】

　　赈灾彩票对无偿捐赠者不公?

　　不管通过何种方式发行，彩票具有中奖机会，有人质疑，这对无偿捐赠者不公平，会打击无偿捐赠者的积极性。但郑州市福彩中心的李先生不这么认为，“应该不会有人介意，只是方式不同而已，都是献爱心。”

　　在冯百鸣看来，无偿捐赠跟此毫不相干，愿意买彩票就买，不愿买的人就自愿捐献，两者都是献爱心。重要的是，赈灾彩票实现了平民慈善。数据显示，2007年，中国彩票筹集公益金达344亿元，而公众和企业的慈善捐赠（款物）总额仅为223.16亿元。

　　“这个对比体现了彩票事业本身的公益功能。虽然大部分彩民购买彩票主观上是为中奖，但不能排除他们的爱心。如果设立赈灾彩票，指出拥有中奖机会的同时，可为灾区奉献爱心，相信彩民的热情会更高。”冯百鸣说。

　　此外，汶川地震之后，中大奖彩民对灾区也多有捐献。5月13日，温州一彩民领走800万元大奖后，捐给四川地震重灾区10万元，成为全国第一个向灾区捐款的中奖彩民。之后有多名中奖彩民效仿。

　　奉献爱心，以中奖的名义？

　　更多的质疑则存在于彩票的娱乐功能上。

　　湖北的樊艳兵认为，以彩票这种娱乐产品来进行赈灾，做法不够严肃，“虽然彩票具有公益性质，但任何一种彩票，其博彩性质是无法改变的。汶川地震是一个大悲剧，却由博彩来制造喜剧，抗震救灾其情何堪？”他说。

　　但这种看法并未形成主流，人们看到更多的仍是彩票的公益性。

　　“彩票行业本身就具有为国家积累公益金、提供就业、纳税等相关作用，而赈灾彩票一旦发行，又可以完善其另一项功能，就是帮助灾后地区恢复经济水平。这一独特作用，因参与人数多，又具有公信力，可成为人们最为便捷的捐助方式。”中国社会科学院文化研究中心副主任张晓明说。

　　还有彩民担心公益金的监管问题，他们建议，要把发行、用途等向社会公布。“这些细节公开和透明，才有利于更多资金的快速筹集。”一名彩民说。

　　为了避免不良影响，冯百鸣建议，赈灾彩票在宣传上应区别于其他彩票。比如，不能像宣扬其他彩票那样，致力于大奖的刺激，而应突出弘扬赈灾彩票的公益功能，尤其是当彩民中奖后又向灾区进行捐献奉献出爱心。在监管上，要成立专门部门，对赈灾彩票进行严格监管，以免出现恶劣事件。

　　■商报记者 赖海芳

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