【主流评论】

　　“杭州市的市长和副市长们，每个人都要聘一名信访联络员，以便第一时间了解掌握社情民意。”杭州市长信访联络员制度近日引起关注。7月25日，吉林省四平市副市长李鸥发表博客文章《质疑“市长信访联络员制度”》，公开“炮轰”信访联络员制度。（7月27日《成都晚报》）

　　■王攀（商报评论员）

　　吉林省四平市副市长“炮轰”杭州市市长、副市长们的信访联络员制度，主要质疑点在于：市长信访联络员制度与现有的信访制度冲突，将置现有的信访制度和信访机构于何地？理论上看，四平市副市长的质疑是合理的，但这个“合理”须建立在现有信访制度和信访机构正常发挥作用的前提下。可问题是，信访制度和信访机构并不总像制度设计时那么运行有力、符合要求，这种情况下，杭州市市长和副市长们的信访联络员制度就成了必要的补充。

　　制度有效，并不意味着“制度决定论”就是不可打破的神话，制度起作用需要具体的环境因素。比如，雇主雇用保姆，首先考虑的是保姆的人品如何，而不是想法建立制度来决定保姆的行为。当然，矫正制度运行过程中存在的不足和瑕疵，容易落入“人治”和制度重叠或抵触的质疑，而且也可能起到相反的结果。比如，《雍正王朝》里，雍正皇帝派亲信到大西北年羹尧的军前效力（实为密报眼线），但在年羹尧的恩威并用下，却适得其反。

　　杭州市市长信访联络员制度，是与信访制度和信访机构重叠、抵触，甚至带有“人治”特征。四平市副市长担心“被聘用人会不会因为其特殊身份被人异化成特权人士和腐败分子”也不无可能。但我们又不能否认，它是现有信访制度和信访机构的补充。这是杭州市市长信访联络员制度公布后，尽管也有质疑之声，但坊间仍普遍叫好的原因所在。公众担心的不是与现有信访制度和信访机构抵触，也不是对“人治”怀疑，而是如何让其更好地发挥作用。

　　正是由于杭州市市长信访联络员制度不是一个或对或错的一元命题，而且这一制度又赢得公众支持，即使质疑也是如何让这一制度更好发挥作用的担心和建议，在这种情况下，吉林省四平市副市长“炮轰”市长信访联络员制度的破冰意义，就显得非常有限。相反，在华南虎事件这样确凿的命题里，如果有行政长官公开“炮轰”行政长官那才具有意义。而在不确定的命题上进行“炮轰”，“炮轰”的破冰意义不仅有限，也削弱了其榜样价值。

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