■王攀（商报评论员）

　　建设是硬件，管理是软件。前者是硬实力，后者是软实力。长期以来，国人习惯重硬件、轻软件。表现在工作中，就是“重建设、轻管理”。

　　建设重要，管理更重要。一个城市建设再多的道路，如果没有交通管理、交通规则，交通拥堵就不可避免。下雨天，同样的道路、车流量，却比平日拥堵，看似天气原因，实为特殊天气下车主们交通规则意识变弱、管理跟不上导致。与道路建设和交通管理一样，城乡建设和城乡管理的其他方面亦如此。这说明，“重建设、轻管理”思想要不得。

　　改革开放三十年，经济发展，财政丰裕，政府有更多的资金搞建设。但在一些管理者看来，城市发展，就是楼越来越高、路越来越宽；农村发展，就是通水、通电、通柏油路。其实不然，无论城市，还是农村，建设之外，还必须改善管理。只有管理改善了，建设才能效益最大化；软实力提高了，硬实力才能更硬。没有先进的管理，建设得再好，也不过是穿上一件华丽外衣而已。

　　对城市来说，管理是培养城市竞争力的过程。城市资本包括物质资本、人力资本、文化资本、社会资本和政治资本。现代城市管理的目的不再满足于通过等级有序的组织管理使工业资本最大限度地增值，而是通过各种方式增加城市资本、增强城市竞争力，促进城市可持续发展。而且，现代社会，核心城市已被城市群、城市带、大都市圈所取代，城市之间的联系也打破了行政界限。城市的发展要求城市管理必须以发展的眼光、方法去管理城市。城市管理更多秉持人本思想、可持续性、共同治理、易接近性和可选择性等管理理念，是现代城市管理的要求。

　　对农村来讲，提高管理水平是建设和谐农村的关键。中国城乡经济发展极不平衡，一些大城市好过发达国家的城市，一些农村却又堪比非洲落后地区。中国的城镇化，就是农村城镇化，这一过程衍生出“农民工、失地农民、农村村落终结”的“新三农问题”，这不是增加农村基础设施投入就能解决的。中央实施新农村建设、对农业补贴是强农惠农之举。但实际中，一些地方把新农村建设当成“新村建设”，改善村容村貌等硬件，而农村的管理并没有跟得上新形势。在激发农民积极性上，除补贴这一经济激励之外，缺乏更加灵活的管理激活农业活力。这都是“重建设、轻管理”使然。

　　总之，无论城市，还是农村，在发展中，必须破除“重建设、轻管理”的观念，通过建设提升硬实力，通过管理加强软实力。缺少建设，管理就成无本之木；缺少管理，建设就成事倍功半。只有建设和管理并重，才能把各项工作纳入科学发展的轨道上来。

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