体改委：不会被忘却的改革“尖兵”

http://www.5s5w.com/　 2008-04-24 　　进入郑州论坛对新闻评论　[我要爆料]

　　曾经的省体改委如今并入了省发改委，搬进了雄伟的投资大厦　　商报记者丁洁/摄　　1978年：谈恋爱　　此前十年，年轻人公开约会被视为是可耻的，只能以谈工作为由进行地下活动，情书的开头要称呼某某同志，结尾也要用“革命的敬礼”，但在这一年，爱情开始与阶级感情稍稍分开，恋人们开始手拉着手逛公园，轧马路。　　1980年前后的一块菜地变成了现在的绿城广场（请作者与本报联系）　　如今的绿城广场开阔而美丽，昨日，市民拿着自制的奥运五环来到这里，为奥运加油　　商报记者周敏/摄　　上世纪80年代的人民公园一角。那时的人民公园远没有现在气派（请作者与本报联系）　　如今的人民公园面积大了，景点也多了，但大量商业化的游乐设施充斥其中，破坏了公园的自然景观　　商报记者周敏/摄

　　■商报记者赖海芳

　　【开栏的话】

　　改革开放30年，中国从一个国民经济濒于崩溃的贫弱国家一跃成长为全球第四大经济体。改革浪潮的砥砺造就了一个大国的崛起，在这个崛起的过程中，河南也在实践着快速发展的光荣与梦想。

　　30年前，河南只是一个闭塞穷困的农业省份。30年后，河南不仅仅是中国的“大粮仓”，还成为全国GDP总量超万亿的9个省市之一。在改革开放步入而立之年之际，我们推出年度特别报道，以“词点30年”的形式，通过对改革开放关键词语的评点、解读，来还原这30年来河南的标杆性事件，记录中原大地改革开放的宏伟历程和思想解放史。

　改革开放周历

4月21日~4月27日

　　1998年4月21日中国政府取缔传销。

　　1980年4月23日中共中央通过了废除干部终身制的重要决定。

　　1997年4月25日中国常驻联合国代表秦华孙大使在联合国总部向联合国正式递交了中国批准《禁止化学武器公约》的法律文书。

　　1978年4月27日文化大革命后第一个来访的外国交响乐团在京演出。

　　关键词之：

　　体改委

　　这是新中国历史上第一个专门负责经济体制改革的机构，在1982年3月8日由五届全国人大通过决定而设立，之前为国务院的一个机构。继国家体改委设立之后，各省体改委也逐渐设立。

　　国家体改委是国务院组成部门，是研究、协调和指导经济体制改革的综合性专门机构。在1998年的政府机构改革中，体改委更名为“国务院经济体制改革办公室”，2003年体改办被撤销，并入国家发改委。

　　诞生

　　为改革而生

　　在改革已成为全民共识的今天，很少有人知道，曾经有一个叫体改委的机构，专为经济体制改革而设，而在它存在的历史中，改革的脚步由慢到快，由缓到急，曾推动着社会前进，推动着经济繁荣和社会进步。

　　1984年7月，经民主选举，一个叫万隆的人成为漯河肉联厂厂长，此时，这个厂资产只有468万元，负债却超过536万元，谁也不知道这个厂将被身材高大的万隆带向何方。

　　与此同时，在洛阳，一个叫高凤来的人已接手洛阳肉联厂，朝夕冥思苦想如何让这个大型国企走出困境。

　　他们都想到了改革，但如何改革？对于改革，政府会给予什么样的态度？这些问题在那个政治敏感的年代里，都是必须慎重考虑的。

　　此时，距离改革开放“第一个春天”——1978年，已经6年。

　　1978年召开的中共十一届三中全会，确定要解放思想、实事求是，并把工作重心转移到社会主义现代化建设上来。从此，拉开了一个激荡年代的序幕。

　　虽然已经过去了6年，但改革的热情并未放缓，且愈来愈骤。像漯河肉联厂、洛阳肉联厂一样，很多急需改革的企业企盼着有个政府部门出面，为他们指出改革的方向和方法。

　　正是在这种背景下，1984年，河南省体改委应运而生。

　　此前，1982年3月8日，国家经济体制改革委员会已经成立，它犹如一把尖刀，插在了改革的前沿阵地上。

　　“与国家体改委原是国务院的一个办事机构即体改办相一致，省体改委本来只是省政府的一个处室。但当时的改革千头万绪，事情特别多，一个处室根本应付不过来，于是，它从省政府分离出来，成为独立的省体改委。”今年已77岁的方略说。

　　1987年底，方略从省物价局局长职位调任省体改委主任。

　　也是从他开始，省体改委有了一个专职主任，此前，省体改委主任由河南省省长何竹康兼任。

　　在方略看来，省体改委正是为改革而生：“从名字上就可以看出来，体改委，做的就是经济体制改革的事儿。”方略在这个职位上一干就是6年，直到1993年退休。

　　作用

　　综合协调改革问题

　　作为新诞生的部门，体改委担任的职能，现在看起来让人感觉迷茫。

　　“这个机构的主要作用是协调。一是在改革过程中，协调各个部门。二是解决改革中出现的各种问题。另外，还要鼓励大家解放思想。”方略说。

　　当时，如果企业在改革中出现问题，都要先上报给体改委，再由体改委组织相关部门、专家论证，然后做出最终决定。

　　方略说，到现在，改革已成社会共识，根本不存在劝说解放思想和协调的问题，而在当时，计划经济观念还停留在很多人心里，很多人将经济改革和政治结合起来，一提改革就“上纲上线”。

　　在他的记忆中，那时物资是统购统销，价格是严格控制。买粮、买布、买油、买烟都得靠票，没有票，即使有钱也吃不上饭。

　　1984年10月召开的第十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，确认“改革是我国形势发展的迫切需要；要增强企业活力；建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济；建立合理的价格体系；政企分开；建立多种形式的经济责任制等。”这个决定的最初框架，便是由国家体改委确立的。

　　由这个决定的措辞，可以看出当局者的谨慎态度。而企业家们也在揣摩当局者的心态，自己有多大空间，企业并不能确定。“摸着石头过河，碰到石头只能自认倒霉”，是那时企业心态的真实写照。

　　但无论如何，对于所有正处于困境中的国有企业来说，这个决定打开了一扇崭新的窗。

　　漯河肉联厂的厂长万隆正是踩着改革的鼓点一步步走来的。他上任之初，便决定在完成国家生产计划的前提下，在国家规定的生猪收购价格基础上，每斤猪肉上浮2分钱，这2分钱的价格上浮，当年为该厂带来了8000元的盈利。

　　在当年，这个举动冒的政治风险非常大。万隆对这个举动的危险很少提及，但从结果来看，他能够继续作为这个企业的领头人，说明有关部门对其改革已默认。

　　1986年，洛阳肉联厂厂长高凤来力排众议，引进日本火腿肠灌装机。次年，被命名为“春都”的中国第一根火腿肠诞生。1989年，为了拓宽销量，这位企业家又狠心扔出58.9万元，在中央电视台做广告。就这样，“春都”牌火腿肠突然红遍全中国，为中国肉类加工企业开创了一片新天地。

　　对类似企业改革中的细节，方略已很少记起。他只记得，当时自己天天东奔西走，一个地市一个地市地跑，主题都是改革。

　　方略说：“当时我们鼓励企业创新，建立了各种各样的试点，有承包制试点、税利分流试点、厂长负责制等，就此涌现出一批非常优秀的企业，像春都、双汇，郑州的白鸽等。”

　　消亡

　　使命的终结

　　在方略的印象中，体改委的职能与改革息息相关，而一旦改革成为全民共识，就不再需要一个专门的部门来解放思想、协调改革。

　　方略说，从1978年的改革开始，步子相当谨慎，但也很清晰。1978年到1984年，改革主要在农村进行，放开一些农村集贸市场。接下来的是城市，重点在企业。再接下来从1987年至1992年中共十四大召开，重点是建立社会主义市场经济体制，这个阶段是改革的最热潮，改革涉及流通体制、宏观调控、社保制度、住房等方方面面。

　　1997年，中共十五大提出了“股份制是现代企业制度的一种有效形式，资本主义可以用，社会主义也可以用”。

　　而让全国上下接受股份制概念，体改委历经曲折。

　　“其实不仅是这一个观念，很多改革的困难都是思想上的，一提改革就会有人胡乱联想，上升到政治层面，要让人们转变思想很难，有时就一个企业一个企业地做工作。”方略说。而在改革中，有企业生，也有企业死。

　　1999年5月，高凤来突发心脏病逝世。有媒体说他是愁死的，此时的春都，由于盲目扩张，已身陷困局。作为其竞争对手的万隆，此时已把漯河肉联厂做成中国火腿肠第一品牌企业——“双汇”，并在日后发展壮大，成为中国企业发展史上的奇迹之一。

　　而方略所赞扬的改革成功的典型——白鸽集团也已面目全非。作为河南省首家上市公司，这个企业曾经是河南经济的一面旗帜。1999年以后，白鸽开始走下坡路，如今，它亦辉煌不再，“白鸽股份”名称已变更为“中原环保”。

　　2003年，省体改委，这个以改革为使命的部门完成了自己的任务，并入了新成立的部门——省发改委。

　　名称的变化体现了职能的转变，在省发改委网站上这样介绍：“河南省发改委主要职责是拟定并组织实施全省国民经济和社会发展战略、长期规划、年度计划、产业政策和价格政策，监测和调节国民经济运行，搞好经济总量平衡，优化重大经济结构，安排重大建设项目，指导和推进经济体制改革。”

　　此时，改革已成为社会共识。

　　“合并的时候，我已经退休了。是否合并并不重要，重要的是，体改委为改革作出了努力和贡献，从这个意义上说，这个部门不应被忘却。”方略说。

　　让我们打开尘封的相册，看看30年来河南今昔对比，讲讲影像背后的故事。如果您手头有关于河南的居住、人文、历史记录，有关于河南企业兴衰记录的影像资料，请与我们联系。

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